不久前，江蘇省南京市工商局網(wǎng)站上掛出了一條消息，明確規(guī)定除未滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的新公司外，所有參加年檢的公司制企業(yè)法人均應(yīng)提交工商年檢審計(jì)報(bào)告。據(jù)了解，根據(jù)這一規(guī)定，今年南京需要提交審計(jì)報(bào)告的企業(yè)多達(dá)15萬(wàn)家，其中不乏小微企業(yè)。

為此，有小微企業(yè)人士抱怨此舉勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的成本壓力。

交還是不交？

據(jù)了解，2006年我國(guó)的新《公司法》第165條規(guī)定：“公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。”同年2月，國(guó)家工商總局第23號(hào)令《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第7條也要求，“企業(yè)申報(bào)年檢時(shí)，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)提交年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，公司和外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。”對(duì)于幾年前的規(guī)定，緣何南京市工商局等監(jiān)管部門近日又做出明確規(guī)定？河南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張連升告訴《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者，雖然河南省的工商部門目前還沒有明確規(guī)定所有企業(yè)必須在年檢時(shí)提交審計(jì)報(bào)告，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家政策并未完全在各地落地，而后又受到2008年金融危機(jī)的影響。本著為企業(yè)減負(fù)的思路，國(guó)家工商總局出臺(tái)了一項(xiàng)特別通知，給予廣大企業(yè)免除提交審計(jì)報(bào)告的優(yōu)惠。在這一政策中，工商總局仍明確了4類不能免交審計(jì)報(bào)告的企業(yè)類型。目前，河南延續(xù)的是這一特殊政策，并未全部予以免交。

另?yè)?jù)了解，除南京外，云南省昆明市也明確要求各類企業(yè)年檢時(shí)須提交審計(jì)報(bào)告。外國(guó)企業(yè)北京代表處要交審計(jì)報(bào)告的做法。這一政策在全國(guó)各地的不統(tǒng)一讓人疑惑。

工商年檢審計(jì)物有所值

一位來自上海的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，現(xiàn)在的工商年檢流于形式，是不少地方強(qiáng)調(diào)工商年檢審計(jì)報(bào)告的重要因素之一。

“從這一角度出發(fā)，大趨勢(shì)是用審計(jì)報(bào)告替代工商年檢。”該人士分析說。但在現(xiàn)實(shí)中，事務(wù)所在工商年檢審計(jì)過程中遇到不少問題。

該人士坦言，企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較差、不具備出具審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)條件讓事務(wù)所很是頭疼。在這種情況下，事務(wù)所也不愿意承擔(dān)這部分審計(jì)責(zé)任，因?yàn)槟壳翱雌饋碓诔鼍邔徲?jì)報(bào)告后，企業(yè)就將責(zé)任一股腦推脫給了事務(wù)所。

然而，開展工商年檢審計(jì)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所僅僅只是為了承擔(dān)這個(gè)包袱嗎？張連升有不同看法。在他眼中，工商年檢審計(jì)意義重大，并不只停留在字面上。

他以案例說明。河南省新鄉(xiāng)市巨中元會(huì)計(jì)師事務(wù)所2012年接受委托對(duì)全市投資類企業(yè)展開年檢專項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，大約50%的投資類企業(yè)存在涉嫌非法集資、虛假出資和抽逃出資等違法、違規(guī)問題，幫助政府相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并采取了有力措施規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

在有利于有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管之余，張連升認(rèn)為，工商年檢審計(jì)也有督促企業(yè)，尤其是部分小微企業(yè)逐步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、規(guī)范會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及幫助企業(yè)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人才的作用。

“與工商年檢審計(jì)所付出的成本相比，審計(jì)報(bào)告的價(jià)值要高得多，這絕對(duì)是一筆劃算的買賣！”張連升坦言。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)嘗試購(gòu)買服務(wù)

對(duì)于工商年檢審計(jì)給企業(yè)增加的額外負(fù)擔(dān)，業(yè)內(nèi)人士想了不少辦法。

河南譽(yù)金會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長(zhǎng)王鵬說，工商年檢的目的僅僅是延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的期限及股東身份的確認(rèn)等。僅就工商年檢而言，企業(yè)沒必要提交審計(jì)報(bào)告。但對(duì)工商部門來說，有了審計(jì)報(bào)告，就無(wú)需再對(duì)企業(yè)抽逃資本進(jìn)行審查。

如果是為了取信工商部門，工商部門為了證實(shí)企業(yè)未抽逃資本而要求企業(yè)提供書面證據(jù)，應(yīng)由工商部門承擔(dān)相應(yīng)的審計(jì)費(fèi)，因?yàn)閳?bào)告的使用人是工商部門，屬于報(bào)告的受益方。

張連升也贊同王鵬的觀點(diǎn)。他主張有關(guān)監(jiān)管部門可以采用購(gòu)買服務(wù)的方式推行工商年檢審計(jì)。

他告訴記者，河南擁有眾多小微企業(yè)，同時(shí)，小微事務(wù)所也占據(jù)了河南事務(wù)所總量的半壁江山。

“小微事務(wù)所對(duì)口服務(wù)小微企業(yè)的做法在河南很有實(shí)踐意義。”張連升說。

同時(shí)，張連升還建議，為了消除事務(wù)所對(duì)工商年檢審計(jì)責(zé)任的后顧之憂，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)規(guī)定，明確區(qū)分企業(yè)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)主管部門也可以就有關(guān)問題與工商部門進(jìn)行溝通，根據(jù)工商年檢報(bào)告使用方的需求，研究出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化模板，保證工商部門的審計(jì)信息需求，也讓工商部門能看得懂審計(jì)報(bào)告，提供審計(jì)信息的可用性及其后續(xù)價(jià)值。

據(jù)了解，最近，上海市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也在匯總上海市各區(qū)縣對(duì)于工商年檢審計(jì)工作的執(zhí)行情況，并組織事務(wù)所座談，收集會(huì)員們的意見。稍后，上海市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)還計(jì)劃將匯總后的情況與上海工商部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，探索下一步的具體實(shí)施路徑。