(二)國(guó)有股權(quán)的運(yùn)行目的只能是公益性目的 　　

    在國(guó)家所有權(quán)運(yùn)行的具體目的中,無(wú)論是發(fā)展教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、國(guó)防建設(shè),還是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等等都是公共利益的應(yīng)有范疇。國(guó)有股權(quán)必須體現(xiàn)上述國(guó)家所有權(quán)的具體目的,國(guó)有股權(quán)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家所有權(quán)保持價(jià)值上的一致性。當(dāng)然,國(guó)有股權(quán)同一般的國(guó)家所有權(quán)在具體價(jià)值上還是存在一定的差異。一般而言,通過(guò)其他形式來(lái)運(yùn)行國(guó)家所有權(quán)基本上不存在盈利問(wèn)題,其主要目的是要達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的有效利用,但在國(guó)有股權(quán)的運(yùn)行中則包括盈利性與非盈利性目的,特別是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,國(guó)有股權(quán)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出類似“經(jīng)濟(jì)人”的利益意志。同時(shí),需要特別強(qiáng)調(diào)的是,盡管國(guó)有股權(quán)通過(guò)公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目的,但并不意味著所有的公司法人只以盈利為其唯一價(jià)值。國(guó)有股權(quán)完全可以通過(guò)其法人權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)其非盈利性的社會(huì)職能,也就是說(shuō),效率標(biāo)準(zhǔn)并不是評(píng)價(jià)含有國(guó)有股權(quán)的公司法人的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 　　

    (三)國(guó)有股權(quán)意志的形成必須遵循公法原則、規(guī)范和程序。 　　

    國(guó)有股權(quán)來(lái)源于國(guó)家所有權(quán),因而其權(quán)利意志的形成必須遵循一個(gè)政治性過(guò)程,通過(guò)公法來(lái)規(guī)范,遵循人民主權(quán)原則、民主集中制原則、權(quán)力監(jiān)督原則,人員的任免與考察等亦需要參考公法標(biāo)準(zhǔn)。在這里需要說(shuō)明的是,國(guó)有股權(quán)意志形成需要遵循公法原則只是強(qiáng)調(diào)了其國(guó)有股權(quán)的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則。因?yàn)閲?guó)有股權(quán)具有內(nèi)部運(yùn)行與外部表達(dá)兩個(gè)層面,外面表達(dá)強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有股權(quán)與其他權(quán)利主體的關(guān)系,其運(yùn)行規(guī)則既可以是公法規(guī)則(如訴訟法、刑法、證券法等)也可以是私法規(guī)則(如民法、合同法、公司法等),但是,國(guó)有股權(quán)的內(nèi)部運(yùn)行只能是公法規(guī)則,因而它關(guān)涉到全民所有權(quán)意志的產(chǎn)生、表達(dá)、集中及全民代表的產(chǎn)生、監(jiān)督等的一系列程序性問(wèn)題。從這一角度來(lái)看,必須明確國(guó)有股權(quán)的公權(quán)性質(zhì)與其民事行使方式并不矛盾,民事行使方式同樣是有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)和國(guó)家所有權(quán)的有效方式之一。