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《注冊(cè)資本登記制度改革方案》解讀二(2)
二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新
企業(yè)年度檢驗(yàn)是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料,對(duì)與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型,企業(yè)年度檢驗(yàn)制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過(guò)積極作用,但也存在一些弊端。注冊(cè)資本登記制度改革后,隨著企業(yè)登記條件隨之放寬,企業(yè)數(shù)量勢(shì)必大幅增加,繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求。
《方案》將現(xiàn)行企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度,一方面充分借助信息化技術(shù)手段,采取網(wǎng)上申報(bào)的方式,便于企業(yè)按時(shí)申報(bào);另一方面,強(qiáng)化企業(yè)的義務(wù),要求其向社會(huì)公示年報(bào)信息,供社會(huì)公眾查詢。與現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度相比較,對(duì)企業(yè)的監(jiān)管會(huì)更加有效。這個(gè)改革把傳統(tǒng)的通過(guò)年檢的方式,市場(chǎng)主體向監(jiān)管部門負(fù)責(zé),改為市場(chǎng)主體通過(guò)有關(guān)信息的公示向社會(huì)負(fù)責(zé),突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個(gè)人都可以在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上來(lái)查詢企業(yè)的有關(guān)信息。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),也不用每年年檢都要跑工商部門了,減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí),增強(qiáng)了企業(yè)披露信息的主動(dòng)性,也就增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)。這會(huì)使社會(huì)公眾便于了解企業(yè)的情況,促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治,維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。
《方案》將年度報(bào)告公示作為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。企業(yè)每年在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告,并向社會(huì)公示,供社會(huì)公眾查詢,企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),這為政府相關(guān)部門有效采集和社會(huì)公眾查詢企業(yè)真實(shí)狀況奠定基礎(chǔ)。工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)抽查的方式對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管,將未按規(guī)定報(bào)送公示年度報(bào)告的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄,以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式,達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的目的。同時(shí),將年度檢驗(yàn)改為年度報(bào)告公示,也有利于避免市場(chǎng)主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地,彰顯政府服務(wù)功能。對(duì)于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,和對(duì)未按規(guī)定報(bào)送公示年度報(bào)告而被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”的企業(yè),工商行政管理機(jī)關(guān)將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門,各有關(guān)部門采取相關(guān)信用約束措施,從而更有效地監(jiān)管企業(yè),促進(jìn)其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
三、完善信用約束機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)
《方案》提出了通過(guò)完善信用約束機(jī)制等監(jiān)管措施來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”。實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革以后,市場(chǎng)主體數(shù)量會(huì)快速增長(zhǎng)。“寬進(jìn)”情況下如何“嚴(yán)管”是新形勢(shì)下政府迫切需要解決的問(wèn)題。目前條件下,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,以信用信息公示系統(tǒng)為依托,通過(guò)完善信用約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管,是一個(gè)可行而有效的手段。