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實施房產(chǎn)稅的必要性及可行性分析

時間:2013-08-30? 點擊: 來源:未知
    推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅改革的必要性分析

  實施房產(chǎn)稅有利于深化分稅制改革,完善地方稅收體系。1994年的財稅改革建立了與市場經(jīng)濟(jì)相配套的、分稅制為基礎(chǔ)的分級財政框架,總體上理順了中央和地方的收入分配關(guān)系,具有歷史功績。但是,當(dāng)前地方政府土地財政問題突出,其中的一個重要原因就是,沒有成型的地方稅體系,沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源和收入支柱,不得已搞出很多隱性負(fù)債,土地財政便成為地方政府重要的收入來源。而要尋找新的財源支柱,就繞不開房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅是一個地方稅種,改革后將把房產(chǎn)稅稅率的具體確定權(quán)、實施細(xì)則的制定權(quán)和解釋權(quán)下放給地方,體現(xiàn)合理分權(quán)、理順分配關(guān)系的原則,使稅收制度更能符合各地的實際情況,便于調(diào)動地方組織財政收入的積極性。

  房產(chǎn)稅的實施有利于抑制房價過快上漲,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn),目前我國房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)模不斷增大,土地供應(yīng)越發(fā)緊張,房價居高不下,房價的過快上漲對經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生了巨大影響。對經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)在:抑制了人們除購房以外的其他需求,整個社會的消費缺乏支撐,對刺激內(nèi)需的政策產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。對社會的影響表現(xiàn)在:在我國居民收入分配差距進(jìn)一步加大的情況下,隨著房價的上漲,社會財富在少數(shù)富人手中聚集,容易激化社會矛盾,影響社會和諧。

  實施房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)收入分配差距,促進(jìn)社會和諧。改革開放以來,居民生活水平雖有了大幅提高,但收入分配差距也在不斷拉大,很大程度上源于財產(chǎn)性收入的差距在拉大,構(gòu)成原因之一是來自不動產(chǎn)財富的增值、溢價收入,客觀上需要一定的再分配手段來優(yōu)化調(diào)節(jié)。房產(chǎn)稅顯然能夠發(fā)揮這一作用。

  我國的房產(chǎn)稅改革試點回顧

  2010年,政府出臺新“國十條”,以此來控制房價。此舉對市場產(chǎn)生了重大影響,雖然房價并沒有跌,但開征房產(chǎn)稅已成為必然。2010年5月,國務(wù)院同意國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》,《意見》中明確指出要逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。2011年1月,重慶與上海幾乎同時宣布開始試征房產(chǎn)稅,并公布了方案細(xì)則。

  從試點效果來看,上海和重慶的試點存在一些制度缺陷。一方面,房產(chǎn)稅的征收特點應(yīng)是寬稅基、低稅率。但從兩地的試點情況看,稅基偏窄問題較為明顯。窄稅基應(yīng)當(dāng)對應(yīng)高稅率,但兩地的實際稅率明顯偏低。另一方面,計稅依據(jù)也與國際慣例不符。國際上一般以評估值為依據(jù),而兩地或以市場價格為依據(jù),或以原始價格為依據(jù)。

  上海市稅務(wù)局公布的全市應(yīng)繳納房產(chǎn)稅的住房統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,截至2012年底,上海共認(rèn)定約5萬套住房需要繳納房產(chǎn)稅,這5萬套住房中90%適用0.4%的稅率。另外,來自上海市財政局的數(shù)據(jù)顯示,2011年上海市地方財政收入3429.8億元,其中房產(chǎn)稅22.1億元——房產(chǎn)稅收入在上??傮w財政收入中僅占0.64%。2012年上海新建商品住宅平均銷售價格為13870元/平方米,較2011年上漲3.1%,房產(chǎn)稅抑制房價上漲的效果有限。而重慶2011年的房地產(chǎn)稅總額為1億元,占整個重慶財政總收入2900億元的0.04%。
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