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財政部解讀《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》

來源:財政部 作者:財政部 點擊:時間:2014-06-27 13:44

 1月27日,發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》(發(fā)改價格[2010]196號)(以下簡稱《收費辦法》),這是我國注冊會計師行業(yè)服務(wù)收費管理的第一個全國性規(guī)范文件,是發(fā)展改革委、財政部以實際行動貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)[2009]56號)(以下簡稱《若干意見》)的一項重要內(nèi)容,也是會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改階段的一項重大舉措。《收費辦法》的發(fā)布,對規(guī)范會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)收費、有效遏制注冊會計師行業(yè)低價競爭、提升會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,具有十分重要的意義。

    一、《收費辦法》制定背景

    會計師事務(wù)所服務(wù)收費過低是制約我國注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的一項重要因素,也是業(yè)內(nèi)近年來普遍反映的突出問題。由于審計服務(wù)的特殊性,加之我國會計師事務(wù)所總體規(guī)模小、數(shù)量多、市場定位和服務(wù)同質(zhì)化,行業(yè)內(nèi)一直存在著低價競爭的現(xiàn)象。過去一些地方制定的本地會計師事務(wù)所收費規(guī)定由于年代久遠(yuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低,客觀上也造成會計師事務(wù)所收費水平難以提高。近兩年,在我部做大做強(qiáng)戰(zhàn)略推動和政策引導(dǎo)下,一批大中型會計師事務(wù)所優(yōu)化整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,低價競爭現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)有所好轉(zhuǎn),但中小會計師事務(wù)所之間的惡性競爭問題依然十分突出。隨著招標(biāo)聘會計事務(wù)所方式的普及,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)片面強(qiáng)調(diào)報價因素,使低價競爭更為表面化。伴隨著低價競爭,還出現(xiàn)指定業(yè)務(wù)、支付傭金、回扣等行業(yè)潛規(guī)則。

    過低的收費具有多方面危害。首先,過低收費不能支撐會計師事務(wù)所按照必要審計程序執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的成本,使審計質(zhì)量難以保證。注冊會計師是公眾利益的保護(hù)者,審計業(yè)務(wù)收費影響到會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量,也就威脅到公眾利益。其次,注冊會計師行業(yè)是智力密集型行業(yè),人才是事務(wù)所的核心資源。過低的收費難以支撐行業(yè)合理工資水平,使得辛苦培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才大量流失。這不僅不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展,又進(jìn)一步威脅到審計質(zhì)量。第三,指定業(yè)務(wù)、支付傭金、回扣等行為助長了行業(yè)不正之風(fēng),也易于滋生腐敗。因此,低價競爭損害了注冊會計師的獨立性,破壞了行業(yè)健康發(fā)展之基。

    正是由于低價競爭的嚴(yán)重危害性,《若干意見》將治理這一問題作為加快行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一,提出要“有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為”,并要從規(guī)范執(zhí)業(yè)收費上對行業(yè)予以支持。

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