二、專項審計調(diào)查的特點
專項審計調(diào)查是審計工作特有的手段之一。它既不同于其他行業(yè)調(diào)查，也不同于一般項目審計，具有范圍廣、覆蓋面大、針對性強(qiáng)、工作方式方法靈活等特點。審計和專項審計調(diào)查，是兩種不同的審計方式。相對而言，審計主要是針對各個具體的項目和單位，側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題，糾正和處理問題；專項審計調(diào)查主要是針對改革和經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，側(cè)重于分析研究，提出加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度的建議。專項審計調(diào)查的靈活性更強(qiáng)，更有利于發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
專項審計調(diào)查與一般項目審計在目的、程序、對象、要求、作用等方面具有各自的特點。二者雖然都是審計法賦予審計機(jī)關(guān)的職責(zé)，但在一些具體方面是有所區(qū)別的。
從目的看，二者是相同的，都是為國民經(jīng)濟(jì)的宏觀正常運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。即從微觀入手為宏觀服務(wù)，但就一般項目審計的目的而言，主要是對某個單位或行業(yè)財政財務(wù)收支的真實、合法、效益性的確認(rèn)和評價。而審計調(diào)查的目的是針對經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題或?qū)σ恍┓结樥叩膶嵤┣闆r開展有針對性的調(diào)查，目的性更強(qiáng)。
從程序看，專項審計調(diào)查是以審計為基本手段的調(diào)查，這是與其他行業(yè)調(diào)查的區(qū)別所在。審計的規(guī)范、準(zhǔn)則同樣適用于審計調(diào)查。但畢竟調(diào)查不是審計，在程序上是有區(qū)別的。審計署關(guān)于審計調(diào)查的準(zhǔn)則規(guī)定，調(diào)查可征求意見，出具調(diào)查報告，相對于一般審計的審計報告應(yīng)當(dāng)征求被審計單位意見，出具意見書、決定書的規(guī)定，程序上簡化一些，有利于提高工作效率。如一是在通知書方面。專項審計調(diào)查通知書在實施審計調(diào)查前送達(dá)被調(diào)查單位即可，沒有提前3日送達(dá)的要求。二是在報告征求意見方面。專項審計調(diào)查組可根據(jù)工作需要決定，可以向或不向被調(diào)查單位征求意見。三是在審計機(jī)關(guān)報送專項審計調(diào)查報告。經(jīng)審計機(jī)關(guān)審定后，再向本級人民政府和上級審計機(jī)關(guān)報告審計調(diào)查結(jié)果。無須向被調(diào)查單位出具審計意見書和審計決定書。
從工作內(nèi)容、對象范圍看，一般審計是審計機(jī)關(guān)依法對被審單位的財政財務(wù)的真實、合法、效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督，工作內(nèi)容比較單一，而專項審計調(diào)查，則是對國家財政財務(wù)收支有關(guān)的或本級政府交辦的特定事項進(jìn)行專門調(diào)查，對與國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行息息相關(guān)的宏觀問題進(jìn)行觀察、分析、判斷，并提出建設(shè)性意見和建議，涉及的面比較廣。一般審計的對象通常是一個單位或個人，涉及的對象范圍比較窄，具有明顯的微觀性。專項審計調(diào)查客觀上要求有一定的量和面，可同時針對全行業(yè)或不同法人單位就擬定的內(nèi)容開展調(diào)查，對象范圍要廣，具有較強(qiáng)的宏觀性。如《審計法》第27條規(guī)定，專項審計調(diào)查不僅可以針對有關(guān)地方、部門進(jìn)行，靈活性較強(qiáng)。