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《注冊(cè)資本登記制度改革方案》解讀一(3)

時(shí)間:2014-02-20? 點(diǎn)擊: 次 來(lái)源:國(guó)家工商總局

    需要強(qiáng)調(diào)的是,實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制并沒有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定,也沒有改變承擔(dān)責(zé)任的形式。股東(發(fā)起人)要按照自主約定并記載于公司章程的認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資,股東(發(fā)起人)未按約定實(shí)際繳付出資的,要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)民事責(zé)任。如果股東(發(fā)起人)沒有按約定繳付出資,已按時(shí)繳足出資的股東(發(fā)起人)或者公司本身都可以追究該股東的責(zé)任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算,沒有繳足出資的股東(發(fā)起人)應(yīng)先繳足出資。因此,這就要求公司的股東(發(fā)起人)在認(rèn)繳出資時(shí)要充分考慮到自身所具有的投資能力,理性地作出認(rèn)繳承諾,并踐諾守信。   

    三、兼顧釋放住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)資源和改進(jìn)社會(huì)管理的需要,簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記   

    企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達(dá)地和確定企業(yè)司法和行政管轄地,而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是企業(yè)實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)所在地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)投資熱情的高漲,住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因素之一?!斗桨浮诽岢龊?jiǎn)化市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù),由省級(jí)人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要,自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定,意在破解現(xiàn)階段制約投資創(chuàng)業(yè)的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)資源瓶頸,同時(shí)兼顧社會(huì)管理、城市管理的特殊性。   

    現(xiàn)實(shí)中,很多企業(yè),特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等,對(duì)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的要求實(shí)際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際,簡(jiǎn)化登記手續(xù),放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)條件,有利于釋放場(chǎng)地資源,方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,鼓勵(lì)和加快社會(huì)投資。同時(shí),由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,各地在社會(huì)管理、城市管理的要求也不同,因此,對(duì)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的條件不能“一刀切”,作出統(tǒng)一規(guī)定,而是由地方人民政府按照既方便注冊(cè)、又要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活規(guī)范有序的原則,作出具體規(guī)定。   

    在住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)規(guī)范管理方面,需進(jìn)一步落實(shí)政府各職能部門的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。住所的規(guī)范管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)管理問題,涉及多個(gè)職能部門。一方面,市場(chǎng)主體要求放寬住所登記條件,根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況自主選擇住所;另一方面,出于社會(huì)治理的需要,并非任何場(chǎng)所都可以注冊(cè)為住所,例如注冊(cè)登記的住所是違章建筑或危險(xiǎn)建筑,就可能造成住所的合法性問題和嚴(yán)重的安全隱患;注冊(cè)登記的住所是民用住宅的,經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能擾亂鄰里生活,造成民事糾紛。在現(xiàn)行的工商登記制度下,規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等許多管理功能被融入到市場(chǎng)主體的住所登記監(jiān)管中,客觀上導(dǎo)致各職能部門職責(zé)不清,監(jiān)管真空的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。制度設(shè)計(jì)的矛盾導(dǎo)致辦公場(chǎng)地資源不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合理有效配置,降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的效率。   

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