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中央紀委 中央組織部 民政部等十二部委

印發(fā)《關(guān)于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》

民發(fā)〔2012〕162號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、紀委、組織部、農(nóng)委（農(nóng)工部、農(nóng)辦）、文明辦、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、人口計生委、信訪局（辦）：

村級民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制的重要保障。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號）下發(fā)以來，全國各地農(nóng)村村務公開和民主管理工作日益規(guī)范，村務管理的監(jiān)督制約機制不斷完善，為保障村民的民主權(quán)利，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，有的地方出現(xiàn)了民主監(jiān)督流于形式、村干部用錢用權(quán)行為不夠規(guī)范甚至引發(fā)貪污腐敗等損害農(nóng)民利益的問題，影響了社會主義新農(nóng)村建設的順利推進。為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，進一步完善農(nóng)村基層群眾自治機制，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強村級民主監(jiān)督工作提出如下意見。

一、進一步明確加強村級民主監(jiān)督工作的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利為落腳點，著力健全村務監(jiān)督委員會等形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范民主評議制度，強化經(jīng)濟責任審計，推動鄉(xiāng)村治理機制不斷完善，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，進一步健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制；堅持加強制度建設，保障農(nóng)民群眾依法依章行使民主監(jiān)督權(quán)利；堅持村民的主體地位，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務；堅持因地制宜，推動村級民主監(jiān)督與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

（三）目標任務。建立健全村務監(jiān)督機構(gòu)，普遍開展民主評議、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，逐步建立起責權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制。到2020年，實現(xiàn)村級民主監(jiān)督制度完善、監(jiān)督形式豐富、民主評議有效、經(jīng)濟責任審計規(guī)范的目標，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、建立健全村務監(jiān)督機構(gòu)

（一）加快建立村務監(jiān)督委員會。村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實。村務監(jiān)督機構(gòu)成員由三至五人組成，其中應有具備財會、管理知識的人員。村務監(jiān)督機構(gòu)成員應奉公守法、品行良好、公道正派，具有較高的群眾威望。年滿十八周歲的村民具有被推選為村務監(jiān)督機構(gòu)成員的資格。鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表，通過民主推選兼任村務監(jiān)督機構(gòu)成員。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書不得擔任村務監(jiān)督機構(gòu)成員。村務監(jiān)督機構(gòu)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。