需要討論的，教育費附加、地方教育費附加以及防洪保安基金等各類基金（以下統(tǒng)稱附加和基金），是否屬稅款組成部分？是否應納入稅收債權一并申報？筆者的意見是：《破產(chǎn)法》第八卜二、一百一十三條提及稅收債權時，都只指明“債務人所欠稅款”、“破產(chǎn)人所欠稅款”。附加和基金，是國家責成稅務機關征收的有特定用途的費用，在破產(chǎn)時將其納入稅款范圍，缺乏相應法律依據(jù)。因此。具體處理時可以將所欠附加和基金作為普通破產(chǎn)債權，單獨歸類申報、審查和確認，。與所欠稅款分別在債權表中列示。

    對于稅收滯納金及稅收的罰款，是否屬破產(chǎn)債權？是否可以納。入稅款一并申報？也是值得討論的問題。按照最高法院《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（法釋[2002]23號）第61條的規(guī)定精神，破產(chǎn)企業(yè)所欠稅收滯納金、罰款等，為除斥債權，不屬破產(chǎn)債權?！镀飘a(chǎn)法》中未出現(xiàn)“除斥債權”這個概念，所以現(xiàn)在將稅收滯納金、罰款列為除斥債權不予確認，缺乏法律依據(jù)；但是，如果說稅收滯納金、罰款屬稅款范疇。也缺乏法律依據(jù)。因此，筆者認為，實際操作時應按以下原則處理：（1）將稅收滯納金、罰款作普通破產(chǎn)債權處理；（2）將稅收滯納金、罰款單獨申報、審查和確認，或者與所欠附加和基金合并申報、審查和確認。

    2.稅收債權的申報、審查和確認。對主管稅務機關申報的稅收債權。實踐中可采取例外原則，即允許稅收債權申報部門檢查破產(chǎn)企業(yè)會計賬務，列出欠稅清單。爾后由管理人委派對稅收有專長的人員對清單進行審查復核，核對無誤后。再通過編制《債權申報對賬單》確認雙方共認的欠稅及欠費余額。

    編制上述對賬單時應注意：（1）凡調增企業(yè)（債務方）余額的，應在右列債務方“核對調增數(shù)”中的“其中”下行及以下分條列出。也可以用欠稅清單作為附件，在“其中”項目列示匯總數(shù)：（2）上方“債權入”欄填寫國稅、地稅機關名稱，下方“債權性質”欄，申報欠稅的，寫“稅款”：申報附加和基金或者稅收滯納金、罰款的，則寫“普通破產(chǎn)債權”。因此，所欠稅款與所欠附加和基金或者稅收滯納金、罰款應分別填單申報。

    （三）稅收債權的分配

    《破產(chǎn)法》規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款，應在非優(yōu)先清償?shù)囊话銈鶛嗟牡诙樞蚯鍍?，即在全部破產(chǎn)財產(chǎn)（指變現(xiàn)和追回、清收所得總和）扣除破產(chǎn)費用等，再扣除按規(guī)定清償應優(yōu)先受償?shù)膫鶛嗪退仿毠さ谝豁樞騻鶛嗪?，再以其余額，與除應記入職工個人賬戶以外的勞動保險費用在同一順序受償。經(jīng)上述分配后余額不足清償?shù)诙樞騻鶛嗟模幢壤鍍敚褐粔蚧蛘卟粔虻谝豁樞蚯鍍斠蟮?，所欠稅款等第二順序不再清償。破產(chǎn)企業(yè)所欠附加和基金、滯納金及罰款，分配時則納入第三順序“普通破產(chǎn)債權”受償，第三清償順序無財產(chǎn)可供分配的。則不再清償。